学者观点 | 窦润亮：工业工程推动新质生产力加快落地

        党的二十届四中全会强调，“十五五”时期要以推动高质量发展为主题，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。全会提出建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国。同时，全会明确要加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力，推动科技创新和产业创新深度融合。二十届全会《建议》提出，要加快重大科技成果高效转化应用，布局建设概念验证、中试验证平台，加大应用场景建设和开放力度。面向党中央决策部署，如何把“技术突破”转化为“系统能力”、把“样机示范”转化为“规模应用”，成为新质生产力加快落地的关键环节。

        从生产力理论视角看，新质生产力以创新起主导作用，强调以技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级催生先进生产力质态，其核心标志在于全要素生产率显著提升。“十五五”主要目标也明确提出高质量发展取得显著成效、全要素生产率稳步提升，并强调科技创新和产业创新深度融合、创新驱动作用明显增强。因而，新质生产力的形成并非“新技术的出现、叠加”，更在于“系统能力跃迁”，取决于能否在真实运行体系中实现要素重组、流程再造与机制重构，把新技术嵌入真实的生产运行体系，持续释放效率与质量红利。

        实践中，新质生产力落地的痛点往往集中在系统层面：数据、流程、组织、设备与人的协同不到位，导致技术难以工程化、规模化和可持续。与这一现实需求相比，社会对系统工程与组织优化类理论与实践研究的认知仍有待提升，部分领域存在将其简单视为“传统支撑性学科”的倾向，造成供给侧与需求侧在认知层面出现一定错位。而在推进现代化产业体系建设、加快形成新质生产力、应对国际竞争的关键环节，更需要把技术、管理与系统组织起来的能力作为基础支撑。工业工程正是在这一环节能够发挥作用的。

        工业工程一门以系统优化为核心的工程与管理交叉学科，研究聚焦由人、设备、物料、信息、环境与能源等要素构成的集成系统，覆盖研发、制造与服务系统等多种应用场景。通过系统建模、流程重构、工程化设计与持续改进，实现资源配置方式和运行机制的整体优化。换言之，工业工程强调把技术能力组织成系统能力，把局部改进转化为全局绩效，是推动“技术能力”转化为“现实生产力”的关键支撑。

        工业工程推动新质生产力加快落地，主要体现在三个方面。其一，支撑生产要素的创新性配置。新质生产力强调生产要素及其优化组合的跃升，但要素配置不是简单叠加，而是涉及人机协同、流程衔接、组织匹配与规则标准等系统问题。工业工程通过系统建模与整体优化，使各类要素在约束条件下形成高效耦合，提升资源配置效率与过程稳定性，从而夯实全要素生产率提升的系统基础。其二，促进技术革命性突破的工程化与规模化转化。技术从原理验证到产业应用，往往需要经历系统集成、流程嵌入、运行验证与机制配套。工业工程能够把“技术可行”推进为“工程可用”，把“局部有效”推进为“稳定可复制”，与《建议》强调的概念验证、中试验证、应用场景开放等要求在方法逻辑上高度契合。 其三，推动质量与效率协同提升。面向质量强国建设，需要在研发、制造、供应链与服务等全流程实现质量、成本、交期与安全等指标的协同优化。工业工程以过程能力提升、波动控制与持续改进为抓手，有助于把“以质取胜”的要求落实到系统运行层面，形成可衡量、可复制、可推广的改进路径。

        在人工智能、大模型、智能体等新技术加速渗透的背景下，这一逻辑更为突出。新技术显著提升了计算与决策能力，但能否形成现实生产力，取决于其能否嵌入真实业务流程，能否与制度规则、人机协同与责任边界相适配，能否形成可评价、可迭代、可持续的运行闭环。技术越先进，系统越复杂，对系统设计与运行治理的要求越强。工业工程在新技术条件下的重要性不是被削弱，而是被放大：它为人工智能提供进入生产与管理系统的工程化路径，推动“智能能力”转化为可持续的“系统绩效”。

        总体来看，新质生产力的发展既需要持续的技术创新，也需要将创新成果系统化、工程化、组织化的能力支撑。面向“十五五”目标任务，应把系统工程能力建设摆在更加突出位置：一是面向现代化产业体系建设需求，强化系统优化与工程实现能力，推动技术应用与流程重构、组织变革协同推进；二是以产教融合为抓手，提高真实场景牵引下的工程化转化能力，以概念验证、中试验证与应用场景开放为牵引，完善从“原理突破—工程验证—规模应用”的转化链条，提高创新成果高效转化应用水平；三是顺应智能化趋势，完善工业工程学科内涵与人才培养体系，突出数据治理、系统建模、智能决策与人机协同等能力供给。通过上述路径，推动更多创新成果跨越“可应用—可复制—可持续”的关键门槛，加快新质生产力落地见效，为高质量发展注入更强劲、更稳定的动能。

报道链接：

央视网：

https://edu.cctv.cn/2026/04/13/ARTIHdGJHVhhknQsrW3obMgW260413.shtml

新华网：

https://www.news.cn/ci/20260415/b6d0ce829e1e460383d830cb04f32062/c.html

中国网：

http://www.china.com.cn/zhibo/content_31909675.shtml